民意調(diào)查最大優(yōu)點，在于調(diào)查更廣泛、更專業(yè)、更規(guī)范，結(jié)果更為準(zhǔn)確全面，而且政府居于主動地位了解民意，對政府一些決策更有參考價值
7月27日，溽熱的北京王府井大街上，剛剛答完一份民意調(diào)查問卷的北京某大學(xué)學(xué)生王麗告訴《瞭望》新聞周刊，“都是一些知名的調(diào)查機(jī)構(gòu)，內(nèi)容主要涉及一些民生問題。我愿意配合這樣的調(diào)查�！边@是王麗今天答完的第二份問卷。不遠(yuǎn)處，還有不少人也在訪問員指導(dǎo)下回答問卷。
本刊記者調(diào)查了解到，近年來，隨著我國民主化進(jìn)程的加快，民眾對公平和公正的追問意識增強，城市管理、社會發(fā)展乃至國家立法、政府決策、干部的選拔任用、官員的政績考核評價、升遷等諸多方面的工作，都不同程度地引入了民意調(diào)查程序。同時，越來越多的民眾也逐漸認(rèn)知并參與到這項社會活動中。
目前，我國各類民意調(diào)查機(jī)構(gòu)從無到有，逐漸壯大。除政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)外，媒體、高校科研機(jī)構(gòu)、外資以及國內(nèi)民營的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)也相繼亮相，并活躍于我國政治和經(jīng)濟(jì)生活等多個領(lǐng)域。據(jù)中國市場信息調(diào)查業(yè)協(xié)會為本刊記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2004年我國市場信息調(diào)查業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位33447家，并每年以6%的速度遞增。以此推算，2008年有市場信息調(diào)查業(yè)企業(yè)單位約4.2萬家。
中央黨校政法部黃小勇副教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時分析了這番蓬勃景象后面的社會背景，“現(xiàn)代化使得政府決策越來越復(fù)雜，越來越依賴于知識而非簡單的經(jīng)驗，民意調(diào)查能讓決策者客觀地獲得關(guān)于決策事項所包含的豐富信息，為政府科學(xué)、民主、依法執(zhí)政帶來了新契機(jī)。在此基礎(chǔ)上，暢通社情民意通道，了解民意所向，決策者才能最大限度地作出正確決策。這是匯聚民智、提升執(zhí)政能力的重要手段�！�
事實上，黨的十六屆四中全會就強調(diào)，“要建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。”胡錦濤總書記也指出，“完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機(jī)制�！�
“民意調(diào)查的出現(xiàn)，是時代發(fā)展的要求，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展和注重民生的需要�！眹医y(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心副主任吳士輝接受《瞭望》新聞周刊采訪時認(rèn)為，民意信息已經(jīng)逐步進(jìn)入政府決策咨詢程序，政府正以更為積極的姿態(tài)，傾聽來自民眾的聲音，“這是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)工作�！�
“社會矛盾凸顯期”催生民調(diào)興起
我國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的興起，有著其深刻的社會背景和政治背景。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，群眾利益訴求、意見表達(dá)及價值判斷呈現(xiàn)多元化特征，各種社會矛盾日益凸顯。因此，政府需要傾聽民眾呼聲，了解民意，同時民眾也希望獲得對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授接受本刊記者采訪時分析認(rèn)為，近年來，群體性事件及個體極端行為時有發(fā)生，這是社會矛盾爆發(fā)的主要體現(xiàn)，而預(yù)警機(jī)制的缺失又往往使這些矛盾處于失控狀態(tài)。在這種情況下，社情民意調(diào)查對各級黨委政府而言，顯得十分迫切而又必要。
“現(xiàn)在公眾對于參與政府公共政策制定過程的愿望越來越強，不僅表達(dá)自己對于現(xiàn)有的公共政策的看法，更多的還希望提出自己的建議和想法�！毙律袌霰O(jiān)測機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理肖明超接受本刊記者采訪時說，“過去很多事情，政府只需要告訴民眾一個結(jié)果，或怎么執(zhí)行政策。但是目前，民眾對于知情權(quán)的要求大大提高，互聯(lián)網(wǎng)加速了與政府有關(guān)的信息傳播的速度，對政府的政務(wù)公開提出了更高的要求。”
“正因為如此，政府已經(jīng)到了一個必須傾聽民意的時代�！彼M(jìn)一步解釋道，“主要有三方面原因：首先，收集民意可增強政策執(zhí)行的可行性和操作性；其次，收集充分的民意可以看到民意的未來走向，以便于政府可以盡快作出政策調(diào)整，包括建立預(yù)警體系；再次，收集民意可多角度保證政策的合理性。”
“民意對政府的重要性在提升，民意調(diào)查機(jī)構(gòu)正是一個科學(xué)、系統(tǒng)地把民意傳遞給政府的重要渠道�！绷泓c研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，“一方面是民眾不滿足僅靠媒體、人民代表表達(dá)訴求，還希望繼續(xù)拓寬訴求渠道。一方面是政府開明了，愿意聽到民意民聲，使決策有更多民意基礎(chǔ)。這兩方面力量結(jié)合，推動了民意調(diào)查的產(chǎn)生�！�
發(fā)展曲折、形態(tài)年輕
我國是較早進(jìn)行現(xiàn)代民意調(diào)查的國家之一。有關(guān)專家介紹，1922年11月24日，我國留美歸國的心理學(xué)碩士張耀翔，在北師大校慶日期間，進(jìn)行了我國最早的一項現(xiàn)代意義上的民意調(diào)查。
由于我國各種特殊的政治現(xiàn)實，這次民意調(diào)查并沒有迎來這個行業(yè)的勃興時代。相反，從1922年到1982年的60年間，我國大陸沒有出現(xiàn)一家專門的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，民意調(diào)查活動幾乎一度銷聲匿跡�！�1986年以前，我國政府基本沒有系統(tǒng)的利用民意進(jìn)行評估的機(jī)制，所有政務(wù)信息依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的報告機(jī)制，不允許獨立民意研究機(jī)構(gòu)存在�！痹阑仡櫿f。
1988年，廣州市社情民意研究中心成立，這是我國大陸最早的民間民意調(diào)查機(jī)構(gòu)之一。多年來，該機(jī)構(gòu)一直編撰《民意參考》和《民意內(nèi)參》兩份刊物，前者派發(fā)給各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，后者上報廣州市各黨政領(lǐng)導(dǎo)。同年，北京市委宣傳部成立的北京社會心理研究所，也是較早的專門從事民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)，出版內(nèi)刊《民意》雜志。
1988年至2002年，是我國民意研究發(fā)展重要的14年。這期間，我國政府進(jìn)行民意測驗的數(shù)量大量增加，內(nèi)容也更廣泛，同時允許民間獨立市場研究與民意測驗機(jī)構(gòu)合法注冊，允許民間組織從事民意調(diào)查工作。
袁岳對此深有體會，“在這一階段，民間獨立調(diào)查機(jī)構(gòu)開始有機(jī)會介入一些對于公共項目的評估，如公眾安全感的調(diào)查、中國大陸地級以上城市投資環(huán)境的評估等。而且，媒體開始大量使用民間獨立調(diào)查機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。在1992年之前，中國媒體只使用官方數(shù)據(jù)�！�
從2002年開始，我國民意調(diào)查行業(yè)進(jìn)入了快速全面變遷的階段。2003年發(fā)生的不少地方民眾對于政府的評價、因SARS而引起的政府信息公開化要求、我國政府領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的親民風(fēng)格和對于民眾人權(quán)的重視在這一年中獲得異常的重視。因此，這一年被許多研究中國問題的學(xué)者定義為顯示我國社會和政府快速轉(zhuǎn)型、個人自由和權(quán)利空間越來越發(fā)展的一年。
中國民調(diào)五大類型
目前，我國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)已呈多元化發(fā)展。據(jù)《瞭望》新聞周刊調(diào)查，大概可分為以下五類，即政府型、高�？蒲袡C(jī)構(gòu)型、民營型、外資型、媒體型，等等。
政府型主要來自國家統(tǒng)計系統(tǒng)。2003年年底，國家統(tǒng)計局召開專題會議，要求各省市統(tǒng)計部門盡快建立“計算機(jī)輔助電話調(diào)查(CATI)系統(tǒng)”，積極開展社情民意調(diào)查。
2004年11月10日，江西省成立了隸屬于省統(tǒng)計局的民意調(diào)查中心。同年底，國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心正式成立。隨后，各省市統(tǒng)計系統(tǒng)下的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)也相繼出現(xiàn)，我國政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)初步自成體系。
據(jù)國家統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站顯示，國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心的職能是指導(dǎo)全國統(tǒng)計系統(tǒng)社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作，組織實施黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門委托的有關(guān)社情民意調(diào)查任務(wù)；開展統(tǒng)計咨詢、相關(guān)信息資料加工處理與查詢服務(wù)；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)景氣發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測、信息發(fā)布及相關(guān)科學(xué)研究。
近年來，一些媒體、高�？蒲袡C(jī)構(gòu)也紛紛成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，比如中國青年報社會調(diào)查中心、人民論壇問卷調(diào)查中心、北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心、中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心、中國傳媒大學(xué)調(diào)查統(tǒng)計研究所，等等。
與此同時，一些以咨詢公司、研究中心、調(diào)查公司、信息中心等名義注冊的民營調(diào)查機(jī)構(gòu)，更是層出不窮，除零點研究咨詢集團(tuán)(簡稱“零點”)外，比較活躍的還有北京美蘭德信息公司(簡稱“美蘭德”)、新生代市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)(簡稱“新生代”)、北京數(shù)字100市場咨詢有限公司(簡稱“數(shù)字100”)、華通現(xiàn)代市場信息咨詢有限公司(簡稱“華通現(xiàn)代”)，等等。
從上世紀(jì)80年代起，一些外資調(diào)查機(jī)構(gòu)也紛紛低調(diào)進(jìn)入我國，讓人耳熟能詳?shù)挠猩w洛普(中國)咨詢有限公司(簡稱“蓋洛普”)、AC尼爾森，等等。
近年來，為主動了解和回應(yīng)社情民意，在傳媒大戰(zhàn)中掌握更多的主動權(quán)和話語權(quán)，我國一些主流媒體也設(shè)立了民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，比如中國青年報社會調(diào)查中心、人民論壇問卷調(diào)查中心，等等。
從本刊記者調(diào)查的情況看，上述調(diào)查機(jī)構(gòu)，是在我國調(diào)查機(jī)構(gòu)中作民意調(diào)查比較有影響的，而更多調(diào)查機(jī)構(gòu)僅把作民意調(diào)查作為“副業(yè)”。蓋洛普咨詢有限公司首席咨詢顧問吳濤博士接受《瞭望》新聞周刊采訪時認(rèn)為，在中國的調(diào)查機(jī)構(gòu)中，民營的占很大比例，其中專門作民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)并不多。從目前市場趨勢來看，隨著中國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的加速，更多的調(diào)查機(jī)構(gòu)，會越來越多地涉足民意調(diào)查領(lǐng)域。
“把脈”手段多樣化
本刊記者走訪了解到，目前我國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查方式，多以計算機(jī)輔助電話調(diào)查(CATI)、面訪、信函訪問、留置訪問、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等為主。采訪中，中國社科院社會學(xué)所社會發(fā)展室主任李煒向《瞭望》新聞周刊介紹說，“信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了民意調(diào)查方式的轉(zhuǎn)變，計算機(jī)輔助的調(diào)查方式已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)廣泛采用的一種調(diào)查手段�！�
從調(diào)查掌握的情況來看，在民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的所有調(diào)查手段里，CATI最為普遍。比如零點的調(diào)查方式，僅計算機(jī)輔助電話調(diào)查就占40%，美蘭德占20%，新生代占30%，而全國統(tǒng)計系統(tǒng)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)高達(dá)80%�！癈ATI非常簡便，不僅成本低，還能保證樣本的全面覆蓋，真正能深入到社會的每一個細(xì)胞。而且，訪問員撥出的每個電話都有錄音備案，可以復(fù)查，很難作假�！眳鞘枯x說。
讓人意外的是，在所有調(diào)查手段中，這些民意調(diào)查機(jī)構(gòu)僅把網(wǎng)絡(luò)調(diào)查作為輔助調(diào)查手段，而且極少使用，因為他們普遍認(rèn)為“不科學(xué)”。在多位受訪調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人看來，雖然網(wǎng)絡(luò)調(diào)查也能出調(diào)查結(jié)果，但與科學(xué)抽樣調(diào)查出來的結(jié)果還是有比較大的出入。
“目前網(wǎng)絡(luò)調(diào)查存在兩大硬傷，一是不能覆蓋全人口，網(wǎng)民大部分是年輕人；二是搞不清被訪者的真實背景特征，有些被訪者男士亂填女士。這樣的調(diào)查結(jié)果不能分析，不好用。”北京美蘭德信息公司總經(jīng)理周江接受本刊記者采訪時直言。
“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查實際是一種計算機(jī)輔助的信函訪問方式�！痹勒f，“通過電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)頁面，被調(diào)查者可以輕松而不受拘束地完成調(diào)查。但網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的代表性以及虛擬匿名等局限性，也使這種調(diào)查方式的結(jié)果飽受質(zhì)疑。”
多位受訪專家指出，民意調(diào)查為民眾參政議政、行使民主權(quán)利、加強民主監(jiān)督找到了一個切入點。不論用何種調(diào)查手段，這種民主教育和民主實踐，都將會有力地促進(jìn)民主意識，推動我國的民主進(jìn)程。
效果取決于決策者
“以前政府獲取民意，采取的是一種自上而下的形式，反映的是個案，往往是出了問題才去調(diào)查，政府是被動了解的一方�！崩顭樥J(rèn)為，“民意調(diào)查最大優(yōu)點，在于調(diào)查范圍更廣泛，調(diào)查方式更專業(yè)、調(diào)查手段更規(guī)范，結(jié)果更為準(zhǔn)確全面，而且政府居于主動地位了解民意，對政府一些決策更有參考價值�！�
不過，“由于缺乏制度規(guī)定，民意調(diào)查結(jié)果在決策中的作用，主要取決于決策者個人的民主觀念和民主作風(fēng)。”黃小勇認(rèn)為，“不重視民意具有極大的危害性。長期以來，某些決策者認(rèn)為決策事務(wù)是專業(yè)性技術(shù)性事務(wù)，認(rèn)為決策類似于在追求數(shù)學(xué)意義上的真解，無須考慮民意。然而，被決策者忽略的民意最終總要參與進(jìn)來，并往往形成對決策的抵制和反對�！�
黃小勇舉例說，近幾年發(fā)生的廈門PX化工項目的流產(chǎn)、綠壩——花季護(hù)航軟件的暫停、番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目的擱淺，都是典型事例。他呼吁，決策者應(yīng)拋棄對決策事務(wù)的傳統(tǒng)工程技術(shù)觀念，而應(yīng)將決策事務(wù)看作是關(guān)乎民眾利益的公共事務(wù)，必須聽取和重視民意。
當(dāng)然，“不排除一些決策者因為民意調(diào)查結(jié)果與部門意圖之間的沖突而罔顧民意，只有民意調(diào)查結(jié)果獲得廣泛的公共輿論支持，在社會壓力之下才會對決策形成重大影響�！秉S小勇說。
但大勢所趨的是，“在民意型決策時代，政府的第一要務(wù)已經(jīng)不是要解決決策者腦子里有沒有民意的問題，而是要解決民意如何進(jìn)入決策的問題�！敝袊嗣翊髮W(xué)輿論研究所所長喻國明教授最后認(rèn)為，“政府決策只有充分綜合各方利益，聽取民意才能讓公共決策效率得以整體提升�！�
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